為什么“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止？為什么在各種制度高壓下仍然出現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題？顯然，在我們的經(jīng)營(yíng)管理中依然存有許多漏洞。而且，伴隨新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的出現(xiàn)，設(shè)立“小金庫(kù)”也呈現(xiàn)一些新的傾向，尤其是在狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”，制止“四風(fēng)”問(wèn)題的情況下，一些想違規(guī)列支項(xiàng)目必然有一部分希圖通過(guò)“小金庫(kù)”消化掉，或是變相列支。所以，必須提防“小金庫(kù)”問(wèn)題“死灰復(fù)燃”。
“小金庫(kù)”的存在形式無(wú)非是私設(shè)個(gè)人賬戶(hù)，通俗地講，就是“帳外設(shè)帳”。它的資金來(lái)源也無(wú)非是借助有關(guān)活動(dòng)，巧列明目、虛增費(fèi)用、虛開(kāi)票據(jù)報(bào)假賬；或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；或截留單位正常應(yīng)上繳的收入；或騙取政府財(cái)政撥付資金，多付少結(jié)；或拿合作單位的回扣，等等。但不管如何強(qiáng)調(diào)理由，“小金庫(kù)”的功能就是為著方便某些特定人群自由揮霍的便利，以達(dá)到化公為私，逃避制度約束，列支違規(guī)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的目的。可見(jiàn)其危害之大，問(wèn)題之大！
“小金庫(kù)”之小，是鉆管理薄弱環(huán)節(jié)之小伎倆；“小金庫(kù)”問(wèn)題之大，是個(gè)別干部確實(shí)膽大妄為。在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，我們有些管理薄弱的行業(yè)，一般忽略經(jīng)常性核對(duì)往來(lái)帳，因此，也就不能及時(shí)查證有關(guān)票據(jù)的真實(shí)性。加之缺少關(guān)注財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金使用的具體情況，個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)撥款和資金使用授權(quán)過(guò)大，流程不規(guī)范，成為管理死角，這就為部分資金進(jìn)入私設(shè)賬戶(hù)提供可能。盡管從中央到地方“三令五申”，加大“小金庫(kù)”清理整頓力度，但是，還是有人心存僥幸，肆意妄為，不知收手，以至私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“小金庫(kù)”之小，打的是個(gè)人“小九九”；“小金庫(kù)”問(wèn)題之大，是揮霍浪費(fèi)上的大手大腳。大凡利用不當(dāng)手段套取公款私存，抑或打著為“公”、為“集體”辦點(diǎn)實(shí)事之名的，無(wú)不為行一己之私，達(dá)到損公肥私找借口，那些動(dòng)用“小金庫(kù)”資金發(fā)補(bǔ)貼、搞福利，報(bào)銷(xiāo)一些不便在“公戶(hù)”上列支的費(fèi)用，甚至是在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，為了躲避“四風(fēng)”檢查，利用帳外管理的資金，行享樂(lè)與中飽私囊之實(shí)，報(bào)銷(xiāo)超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)或不允許列支的項(xiàng)目，皆具有一定的典型性。
“小金庫(kù)”之小，在“小我”思想作怪；“小金庫(kù)”問(wèn)題之大，在“大公”意識(shí)淡薄。“小金庫(kù)”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為說(shuō)明，財(cái)經(jīng)制度得不到有效執(zhí)行，公權(quán)得不到有力制衡，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不按規(guī)范流程控制，監(jiān)管必然乏力，某些公款自然流入私人腰包。出現(xiàn)公款私用，甚至出現(xiàn)私分公款的惡劣做法也就不足為怪。有些“小金庫(kù)”金額之大，數(shù)量驚人，反映出某些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員對(duì)公權(quán)的藐視，是缺少起碼的克己奉公的責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)，是在公與私之間喪失了大是大非的基本判斷。上有所好，下必甚焉。己所不正，焉能正人？一個(gè)單位的風(fēng)氣就這樣壞掉了，甚至整個(gè)班子就這樣爛掉了。
鑒于新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，加之廉潔從業(yè)高壓態(tài)勢(shì)的一浪高過(guò)一浪，“小金庫(kù)”也會(huì)越來(lái)越隱蔽，決不是像過(guò)去在本單位、本部門(mén)設(shè)個(gè)賬外賬那么簡(jiǎn)單。有些“群體性”處心積慮私設(shè)“小金庫(kù)”者，一定會(huì)想方設(shè)法為“小金庫(kù)”找資金。他們暗示各方“集思廣益”，謀取“工作經(jīng)費(fèi)”，為少數(shù)人謀“特權(quán)”，謀“特需費(fèi)”，“小金庫(kù)”的資金源很可能會(huì)被披上新的“合法外衣”，這么一來(lái)，清理“小金庫(kù)”面臨的工作壓力會(huì)更大，任務(wù)會(huì)更艱巨，形勢(shì)會(huì)更復(fù)雜。因此，整治“小金庫(kù)”是大勢(shì)所趨，刻不容緩，必須下重拳，標(biāo)本兼治，持之以恒。
首先，強(qiáng)化警示教育，使其不為。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，增強(qiáng)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀(guān)念和廉潔從政意識(shí)。結(jié)合“小金庫(kù)”治理工作中查處的典型案例，組織開(kāi)展廉政警示教育，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，完善規(guī)章制度，使其不敢。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對(duì)性地建立健全規(guī)章制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)新完善機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，都置于有效的監(jiān)督和控制之下。再次，加強(qiáng)監(jiān)督制約，使其不能。各級(jí)紀(jì)檢審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，把群眾監(jiān)督與職能部門(mén)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。最后，嚴(yán)格責(zé)任追究，使其不想。由于打著集體的幌子，“小金庫(kù)”往往被看作是一般的違紀(jì)違規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒(méi)有上升到法律的高度。治亂需用重典。必須加大“小金庫(kù)”典型案件的查處和公開(kāi)曝光力度，對(duì)涉案人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦私設(shè)“小金庫(kù)”，查實(shí)一例，先免后處，從嚴(yán)從重，增強(qiáng)震懾作用。通過(guò)系列措施，常抓不懈，相信“小金庫(kù)”必將無(wú)處藏身。